Powiat buduje ul. Kopernika, chociaż zabezpieczenie środków finansowych na ten cel jest dyskusyjne...

Dwa tygodnie informowaliśmy o trwającej przebudowie ul.Kopernika w Skarżysku-Kamiennej. Inwestycja, którą realizuje powiat skarżyski została podzielona na dwa odcinki. Jako pierwsza na plac budowy odcinka ul. Kopernika o długości 990 mb wkroczyła firma Strabag (prace rozpoczęły się pod koniec czerwca). Przebudową drugiego odcinka ulicy (o podobnej długości) zajmuje się firma firma Fart.

W założeniu inwestycja miała być finansowana - po połowie - z budżetu powiatu i budżetu Gminy Skarżysko-Kamienna. Zapisanie odpowiednich środków w budżetach obu jednostek samorządu terytorialnego i podpisanie stosowanej umowy pomiędzy powiatem (czy jednostką zarządzającą drogami powiatowymi) i Urzędem Miasta Skarżysko-Kamienna o współfinansowaniu inwestycji umożliwiało ogłoszenie przetargu na wykonanie inwestycji.

Problem w tym, że przynajmniej na chwilę obecną nie ma ani umowy o współfinansowaniu inwestycji... ani nawet konkretnych zapisów w budżecie miasta dotyczących realizacji inwestycji (tzn. są, ale takie, które nie dotyczą inwestycji realizowanej w dwóch etapach - o czym nieco później), a powiat ogłosił przetarg, wyłonił wykonawców i podpisał z nimi umowy...

Mówiąc w skrócie - powiat najprawdopodobniej poszedł na skróty i uruchomił całą procedurę nie dysponując środkami zabezpieczonymi na ten cel. Takie działanie może podchodzić pod katalog zawierający przypadki naruszenia dyscypliny finansowej. Karą za naruszenie dyscypliny finansowej może być nawet zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi dla winnych zaistniałej sytuacji (w zasadzie więc  "odpoczynek" od pełnienia kluczowych funkcji w samorządzie).

Ponieważ jest to poważna sprawa, a ewentualne złamanie dyscypliny nie najlepiej świadczy o urzędnikach odpowiedzialnych za zarządzanie publicznymi pieniędzmi - postanowiliśmy o zaistniałą sytuację zapytać Rzecznika Starostwa Powiatowego w Skarżysku-Kamiennej, Małgorzatę Nosowicz.

Zadaliśmy pani rzecznik kilka pytań - m.in. o to, czy i kiedy zostały podpisane umowy z oboma wykonawcami dwóch remontowanych odcinków ul. Kopernika, o to czy Powiat skarżyski dysponuje umową z Gminą Skarżysko-Kamienna, dotyczącą współfinansowania inwestycji i czy dysponował nią w momencie podpisywania umowy z wykonawcami inwestycji i o to, czy może powiat miał zapisane środki na 100% (nawet tymczasowe) pokrycie kosztów realizacji inwestycji w swoim budżecie.

Panią rzecznik zapytaliśmy również o to, na jakiej podstawie podpisano umowy z wspomnianymi wykonawcami (jeśli Powiat skarżyski nie dysponował taką umową i nie miał środków zapisanych w budżecie na pokrycie 100% kosztów realizacji tej inwestycji). W końcu zadaliśmy również pytanie o to, dlaczego - jeśli powiat formalnie nie dysponował środkami na realizację wspomnianej inwestycji, a podpisano umowę na realizację inwestycji z wykonawcami (i doszło do ewentualnego złamania dyscypliny finansów publicznych przez urzędników) - przy takim działaniu nie było żadnej reakcji ze strony Skarbnika Powiatu, Starosty lub Członków Zarządu Powiatu?

Odpowiedź pani rzecznik była wyjątkowo lakoniczna: - W odpowiedzi na Pana pytania dotyczące przebudowy ul. Kopernika w Skarżysku-Kamiennej informuję, że wspomniana inwestycja realizowana jest zgodnie z wcześniej prowadzonymi ustaleniami z Gminą Skarżysko-Kamienna oraz w oparciu o ustawę finansów publicznych i uchwałami przyjętymi przez Rady Powiatu Skarżyskiego i Gminy Skarżysko-Kamienna. - czytamy w piśmie do nas od Małgorzaty Nosowicz.

Ponieważ powyższą odpowiedź trudno było uznać za satysfakcjonującą - pani rzecznik nie odpowiedziała bowiem wyczerpująco na żadne z zadanych pytań, postanowiliśmy sprawdzić jak wygląda kwestia formalnego uregulowania współfinansowania inwestycji przez Gminę Skarżysko-Kamienna, u drugiej strony ewentualnego porozumienia. Z podobnym zestawem pytań do tego, jaki przesłaliśmy pani rzecznik udaliśmy się do Magdaleny Grzmil, Skarbnika Miasta Skarzysko-Kamienna. To co usłyszeliśmy, nas zdumiało...

- Jestem zaskoczona, że powiat ogłosił przetarg i podpisał umowy z wykonawcami przebudowy ul. Kopernika, bowiem do tej pory nie mamy podpisanej finalnej umowy pomiędzy naszymi jednostkami o współfinansowaniu tej inwestycji. - powiedziała Magdalena Grzmil.

Pani skarbnik przytoczyliśmy fragment odpowiedzi rzecznika starostwa, o realizacji inwestycji w oparciu o ustalenia z Gminą i zgodnie m.in z uchwałą budżetową Gminy Skarżysko-Kamienna...

- Panie redaktorze, w budżecie naszej Gminy na podstawie uchwały z 16 lutego rzeczywiście znalazła się pozycja dotycząca udzielenia pomocy finansowej dla Powiatu Skarżyskiego, ale z przeznaczeniem na realizację m.in. zadania inwestycyjnego "Przebudowa ul.Kopernika na odcinku od ul. Wiejskiej do ul. Rycerskiej w Skarżysku-Kamiennej". Pismem z 18 czerwca Starosta Skarżyski wystąpił do Prezydenta Miasta Skarżysko-Kamienna z prośbą o zmianę nazw zadań inwestycyjnych - m.in. tego wspomnianego wcześniej. Nowa nazwa tego zadania miałaby brzmieć "Przebudowa ul.Kopernika na odcinku od ul. Wiejskiej do ul. Rycerskiej w Skarżysku-Kamiennej" z podziałem na dwa etapy I. "Przebudowa drogi powiatowej  ul. Kopernika wraz z przebudową zjazdów w granicach istniejącego pasa drogowego w kilometrze 0+000 do 0+990" i II. Przebudowa ul. Kopernika na odcinku od ul. Wiejskiej do ul. Rycerskiej od km 0+990 do kilometra 1+978,78". Projekt uchwały Rady Miasta zmieniający zapisy uchwały jest przygotowany, ale na razie nie wiadomo nawet kiedy dokładnie będzie poddany pod głosowanie. - dodała pani skarbnik.

Informacja o wniosku starosty o zmianę nazwy zadania inwestycyjnego nas zdziwiła. Faktycznie bowiem - zgodnie z tym, co napisała rzecznik  - w budżecie miasta są środki na dofinansowanie inwestycji, ale (przynajmniej formalnie) nie tej, na wykonawstwo której powiat (ZDP)  podpisał umowy z firmami Strabag i Fart...

Pikanterii sprawie dodaje fakt, że pierwszą z umów (z firmą Starbag) powiat podpisał 18 maja (drugą podpisano 11 lipca), czyli... na miesiąc przed wystosowaniem przez starostę do prezydenta prośby o zmianę zapisów uchwały... 

W obliczu powyższego zadziwiające jest oficjalne stanowisko Starostwa Powiatowego w tej sprawie. Starostwo stoi na stanowisku, że wszystko jest w porządku, chociaż fakty temu przeczą...

W tym momencie należy zadać pytania dlaczego całą procedurę przeprowadzono w taki sposób, że można formułować tezę o złamaniu dyscypliny finansowej? To błąd urzędnika/urzędników, zwyczajna niekompetencja, czy efekt bałaganu w Zarządzie Dróg Powiatowych i Starostwie Powiatowym?

Dlaczego tego (zakładając w dobrej wierze - jedynie) błędu urzędnika, jeszcze przed rozpoczęciem całej procedury nie wychwycił Starosta Skarżyski, Skarbnik Powiatu, albo członek Zarządu Powiatu odpowiedzialny za powiatowe drogi?

Starosta musiał wiedzieć o problemie z ul. Kopernika przynajmniej od 18 czerwca (skoro, by uporządkować sprawy formalne zwrócił się z pismem do miasta o zmianę nazw zadań inwestycyjnych). Należy więc zadać pytanie, dlaczego na szczegółowe pytania dot. zaistniałej sytuacji powiat udzielił nam zdawkowej odpowiedzi, nie mającej zbyt wiele wspólnego ze stanem faktycznym?

W końcu należy zadać pytanie o dalsze losy finansowania tej inwestycji. Jeśli radni Rady Miasta np. nie przyjmą uchwały (a w naszej Radzie Miasta wszystko jest przecież możliwe) ws. zmiany uchwały z 19 lutego dot. udzielenia pomocy finansowej Powiatowi Skarżyskiemu powiat, by zapłacić wykonawcom będzie musiał poszukać ponad 1 mln PLN w swoim budżecie...

Do sprawy wrócimy...

KW