List otwarty: RP i RR SOSW nr 1

List otwarty

Szanowni Państwo

Radni Powiatu Skarżyskiego

Rada Pedagogiczna SOSW nr 1 w Skarżysku – Kamiennej oraz Rada Rodziców  SOSW nr 1 przekazują informacje dotyczące  projektu Uchwały  Rady Powiatu Skarżyskiego w sprawie rozwiązania Specjalnego Ośrodka Szkolno – Wychowawczego nr 1 w Skarżysku – Kamiennej, Plac Floriański 1.

Powołany w podstawie prawnej  Uchwały artykuł 62 ust.5  Ustawy z dnia 7 września o systemie oświaty  nie znajduje zastosowania do rozwiązania specjalnego ośrodka szkolno – wychowawczego, którego założenie  odbywa się na mocy artykułu  58  u.o.s.o.  a  podstawą prawną do jego likwidacji jest art. 59 u.o.s.o. Specjalne ośrodki szkolno – wychowawcze  są   jednostkami organizacyjnymi-  patrz art.2 pkt 5 u.o.s.o. zwanymi w Ustawie o systemie oświaty „placówkami” – art. 3pkt 3 u.o.s.o.

SOSW nr 1 w Skarżysku –Kamiennej  nie wchodzi w skład zespołu placówek –  jest samodzielną jednostką organizacyjną, natomiast  szkoły  w nim funkcjonujące wchodzą w jego skład zgodnie z  treścią paragrafu 25 Rozporządzenia  z dnia   7 marca 2005 Ministra Edukacji Narodowej i Sportu        w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad działania placówek publicznych.

Pojęcie „rozwiązanie” dotyczy  zespołu szkół  lub placówek, o czym stanowi art. 62  ust.5 u.o.s.o.  zatem powołanie  tego artykułu w podstawie prawnej rozwiązania   specjalnego ośrodka szkolno – wychowawczego jest  jego  naruszeniem.

W projekcie Uchwały  Rady Powiatu Skarżyskiego  rozwiązania Specjalnego Ośrodka Szkolno – Wychowawczego nr 1  w Skarżysku, w § 2 czytamy: cyt. „ … z dniem 1 września 2009 roku szkoły: Szkoła Podstawowa Specjalna, Gimnazjum Specjalne Nr 1, Zasadnicza Szkoła Zawodowa Specjalna   Nr 1, Szkoła Przysposabiająca do Pracy wchodzące w skład  Specjalnego Ośrodka Szkolno - Wychowawczego nr 1 im. Janusza  Korczaka  w Skarżysku – Kamiennej, Plac Floriański 1 stają się samodzielnymi jednostkami  budżetowymi” .

Przy takim rozstrzygnięciu nic nie mówi się o grupach wychowawczych w Ośrodku (internat) oraz  wychowankach  objętych  całodobową opieką przez Ośrodek.

Wyłączenie ze specjalnego ośrodka szkolno wychowawczego wszystkich szkół  wchodzących w jego skład  jest faktyczną  likwidacją placówki, bowiem warunkiem  funkcjonowania  specjalnego ośrodka szkolno – wychowawczego jest posiadanie w składzie przynajmniej  jednego typu  szkoły –  § 25  Rozporządzenia MENiS z dnia 5 marca 2005 roku w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad działania placówek publicznych.

Powoływanie się przy likwidacji specjalnego ośrodka szkolno – wychowawczego na art. 62 ust. 5 u.o.s.o  jest  faktyczną  próbą ominięcia  procedur  określonych w art. 59 u.o.s.o.

Intencją  twórców Uchwały jest  likwidacja placówki z zamiarem  jej połączenia  z Zespołem Placówek Specjalnych  dla Niepełnosprawnych Ruchowo oraz zmiana jej lokalizacji. Aby to zrealizować  zgodnie z obowiązującym prawem  niezbędne jest zachowanie procedury likwidacyjnej, o której stanowi art.59 u.o.s.o.  W omawianym przypadku  zamiar zachowania  tej procedury/ powiadomienie rodziców uczniów, kuratora oświaty oraz organu wykonawczego/nie jest  wskazany w treści Uchwały.

Wynikający z procedury likwidacji obowiązek powiadomienia rodziców  oraz kuratora oświaty co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji ciąży na organie prowadzącym również w przypadku przekształcenia placówki – art.59 ust.6 u.o.s.o.

W tym miejscu należy  przytoczyć  stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku  sygn. II SA/Bk 189/06: cyt.  „… z przekształceniem szkoły lub placówki, o którym mowa  w art.59 ustawy o systemie oświaty z dnia 7 września 1991 r.  mamy do czynienia wówczas, gdy zaistniała taka zmiana organizacyjna, która doprowadziła do rozszerzenia, zwężenia lub wprowadzenia nowego zakresu edukacji danej placówki przy eliminacji częściowej czy całkowitej dotychczasowego zakresu edukacji. Inaczej mówiąc przekształcenie organizacyjne spowodowało zmianę charakteru, stanu prawnego, struktury, formy – nadając inną, nową postać, funkcje i charakter działalności danej placówki. Przykładem przekształcenia szkoły może być  podział  zespołu szkół i utworzenie w jego ramach dwu (lub kilku) placówek jako samodzielnych podmiotów…”

W orzeczeniu NSA z dnia 20 kwietnia 2001 w sprawie ISA/2751/00 Lex nr 55327 czytamy:  „ słownik języka polskiego (wyd. PWN W-wa 2003, str. 683) daje następującą definicję : przekształcenie – 1. rzeczownik od przekształcić, 2. Książk. << proces przemiany czegoś, zmiana charakteru, statusu prawnego, struktury, formy czegoś, transformacja>>.

W uzasadnieniu do  projektu Uchwały  Rady Powiatu rozwiązania SOSW nr 1 w Skarżysku - Kamiennej czytamy: cyt. „ Specjalny Ośrodek szkolno – Wychowawczy nr 1 w Skarżysku – Kamiennej zostaje rozwiązany równocześnie z Zespołem Placówek Specjalnych dla Niepełnosprawnych Ruchowo celem utworzenia na bazie szkół wchodzących w ich skład nowego, jednego zespołu placówek specjalnych.”

Nie ulega zatem wątpliwości, że projekt  wyżej wymienionej Uchwały  Rady Powiatu Skarżyskiego  w zamiarze projektodawców ma wywołać skutek prawny w postaci przekształcenia obu placówek specjalnych. 

W  takim przypadku przy dokonywaniu przekształceń obowiązuje zachowanie procedury likwidacji – art.59 ust.6  u.o.s.o., której organ prowadzący  w odniesieniu do rozpatrywanej Uchwały  nie przewidział.

Na podstawie przytoczonych argumentów należy stwierdzić, że Uchwała Rady Powiatu Skarżyskiego w sprawie rozwiązania Specjalnego Ośrodka Szkolno – Wychowawczego nr 1 im. Janusza Korczaka w Skarżysku – Kamiennej, Plac Floriański 1 przygotowana została z rażącym naruszeniem prawa.

Przewodniczący Rady Rodziców  SOSW nr 1                    Przewodniczący Rady Pedagogicznej SOSW nr 1
Alicja Mądrzejowska                                                       dr Małgorzata Czajkowska